让PPP更简单
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更多专业法律服务等着您！

专注于PPP法律服务，
我们带给您的比您想象的更多。
PPP大地律师团——
政府和社会资本合作PPP项目法律服务

前言——
PPP（英文Public—Private—Partnership的缩写）模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比单方行动更为有利的结果。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度等相关问题。
推广PPP有着深远、重大的意义（国办42号文）：有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力；有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。（政府债转为企业债，债务周期拉长、预算控管）；节约建设成本(10%~20%)、提高效率和服务质量——引入市场竞争机制。
目前，地方各级政府在PPP推广中面临的主要困难，一是相关的法律、法规不健全，二是缺少实际操作经验，三是缺乏专业人才队伍。因此，我们认为推广好PPP项目需要三个必要的条件：
1、政府部门的有力支持。在PPP模式中，虽然政府与社会资本双方的角色和责任会因项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任——为大众提供优质的公共设施和服务却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府社会管理职能和责任的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，做好项目的总体策划，招标，理顺各参与机构之间的关系，降低项目总体风险等工作。因此，在推广和实施PPP项目过程中政府始终处于主导的地位。政府相关部门的有力支持，是PPP项目成功的前提条件。
2、健全的法律、法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与社会资本在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，以平等保护双方的合法权益。在PPP模式下，项目设计、融资、建设、运营、管理和维护等各个阶段都可以采取政府与社会资本合作。通过完善的法律、法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥PPP优势的有力保证。
3、专业化机构和专业人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面也需要专业化的中介机构提供具体、专业化的服务，这也就是需要咨询服务机构起到“智囊团、播种机、宣传队”的作用。

一、PPP大地律师团应时而生、伴您一起成长
PPP法律服务，大地律师在您身边！
PPP即政府与社会资本合作，已成为2015年中国最火词汇之一。推广PPP模式是国家重大经济体制改革任务，是加快城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度的重要手段。
过去一年多来，全国各地围绕PPP项目实施开展了大量培训活动，但普遍缺乏PPP项目如何落地的具体解决方案。国家发展改革委和财政部密集出台指导PPP项目实施的政策性文件，但仍然面临实际工作中如何具体贯彻落实的问题。由于缺少明确的法律规范支撑，社会资本进入市政、交通、水利、环保等基础设施和公用事业领域仍然面临众多难题。
PPP是一项专业性很强的工作，涉及多个领域，在项目选择合作方之前，需聘请专业咨询机构、法律顾问等为项目评估、方案设计、公开招标、合同制定与谈判等方面提供服务。

二、政府和社会资本合作的智囊团
大地律师可以为您筹备PPP项目提供下列服务：
1、PPP项目相关咨询
（1）服务目标：
在地方政府与社会资本合作之前，为地方政府筛选、确定、包装PPP项目提供建议和意见，协助地方政府从优质项目中着手筛选、确定、包装PPP项目。国际经验表明，PPP模式的应用范围非常广泛，而且形式多种多样。但我们认为在试点初期，最好是选取价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定，并且以“使用者付费”为基础的优质、典型项目。这类项目政府财政压力较小，其运作方式和合同条款相对规范，实施起来相对“好上手”一些，也可以为后续推广工作积累实践经验。
（2） 服务内容：
针对PPP具体项目，将结合项目的具体条件，在合作模式的选择、实施方案的制定、社会资本的招标、融资方案确定、建设施工管理、运营管理、收益分配、移交（包括提前回购）等各方面问题进行具体细化分析研究，提供咨询意见。在此过程中，大地律师团队可以与财务融资、工程建设、运营管理等方面的专业团队作为独立第三方全过程参与合同细节的谈判工作，根据合同谈判涉及的相关问题、风险防范，及时为当地政府提供相关的咨询服务。对双方出现的争议进行分析，提出协调处理的意见供政府参考。对影响项目进展的重大事项进行专门研讨，设计对策和谈判方案以及应对措施。
2、项目论证和方案优化
（1）服务目标：
为地方政府提供PPP方案设计、PPP合同文本拟定等服务，为地方政府科学、合理选择战略合作者提供现实依据。
（2）服务内容：
根据规划实施进度进行专项论证和咨询评估，通过对项目合作范围、投融资、工程建设、运营管理、权责分配、利益分配、风险管理（政治风险、法律风险、政策风险、建设风险、运营风险、金融风险、不可抗力风险、特定项目的特殊风险）等多方面进行分析论证，协助当地政府或有关部门提出优化的建设方案，为制定和优化PPP方案提供依据。
3、项目实施过程中的法律服务
（1）服务目标：
在项目实际操作过程中提供更具针对性的法律服务。
（2）服务内容：
协助进行项目法人招标或竞争性谈判、竞争性磋商：针对具体项目，编制项目法人比选方案；依据批准的方案，协助当地政府相关部门完成项目法人公开招标或竞争性谈判，主要工作包括招标文件的编制、组织答疑及现场踏勘、组织开标评标、撰写评标报告等；依据批准的方案、结合项目自身特点起草合作合同，详细约定政府与社会资本投资主体在项目投融资、前期准备、建设期、竣工验收、运营管理、移交等各阶段的权利和义务，以及各阶段双方违约责任的认定及处理措施，争议解决机制等内容。对社会资本提供的合作协议进行审查，协助地方政府对合作协议进行修改，拟定补充协议：针对具体项目，根据社会资本投资主体与当地政府签订的有关法律文件，对投资人履约情况进行全过程监督，组织开展中期评估、后期评价，对重点合同变更事项和违约情况认定等组织论证，为合同双方提供参考。
4、政府相关部门工作人员和社会资本相关人员的PPP知识培训、制度建设
（1）服务目标：
充分发挥法律服务团队作为PPP项目“ 智囊团、播种机、宣传队” 的作用，更好地将PPP法律、法规政策等落实到项目运作中来。
（2）服务内容：
配合当地政府相关部门开展政府与社会资本合作政策研究，围绕政策解读和实践操作对有关单位和人员进行培训；协助地方政府制定当地开展政府和社会资本合作的管理办法、操作流程、合同编制等操作指南和管理制度。

三、PPP大地律师团优势
专注于PPP法律服务，我们带给您的比您想象的更多。
（一）一站式服务能力——提供全过程服务，为客户创造三种价值。
1、决策价值：为项目的筛选、确定提供方案选择和决策建议。
2、风控价值：采取主动、积极的风险对策，把预防损失和减少损失两个方面有机结合，研究制定风险控制方案，预防和降低PPP项目风险。
3、交易价值：为PPP项目招商和融资提供中介服务。
（二）资源整合能力——促进政府、社会资本、金融机构和中介机构的全面合作。
1、推动地方政府、社会资本和金融资本的对接。
2、整合法律、会计、咨询等中介机构，为政府和社会资本提供综合服务。
3、促进社会资本与高校、科研单位、金融资本的对接合作。
（三）实务操作能力——丰富的法律实务经验、科学严谨的态度、优质高效的服务。
1、强大的专业律师团队，丰富的PPP项目实操经验。
2、严格的团队管理，完善的规章制度。
3、质量第一，客户至上，勤勉尽责，追求卓越。

四、PPP大地律师团简介
2015年初，北京市大地律师事务所专门成立了以首席合伙人梁人华律师为负责人的“PPP项目”专业法律服务团队，开拓新的法律服务市场，以专业律师团队作战方式为政府部门和社会资本提供全方位一条龙式的PPP法律服务。
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